敢于担当，高质量发展珠海职业教育

——学习领会习总书记对广东发展提出的“四个走在前列”

来源：办公室   发布时间：2018-04-28

珠海市第一中等职业学校主校区总支书记  李承柏

习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议时，要求广东进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，敢于担当，大胆改革，以新的更大作为开创广东工作新局面。在新时代的征程中重点在四个方面走在全国前列。

当前，珠海迎来了港珠澳大桥即将通车、粤港澳大湾区、横琴自贸片区和珠三角国家自主创新示范区加快建设等重大历史机遇，迎来了发展的战略机遇期。市委市政府高瞻远瞩，作出“二次创业”的新时代战略选择。作为全省乃至全国职业教育的高地，珠海职业教育应该怎样顺应“新时代”、“高质量”的要求，需要我们深入思考。

一、珠海职业教育现状

近十年来，我市职业教育进入发展的快车道，大体呈现如下态势：

（一）政府重视和关注职业教育的发展

与基础教育相比较，相对较弱的职业教育在2007年开始备受关注，市委市政府认真贯彻国家职教法、职教会议精神，多次召开职教会议，颁布了《进一步加快珠海市职业教育发展的实施意见》，强化了职业教育发展的迫切性；市政府在职业教育办学体制的多样化、办学结构合理化、中职学校优质化、人才引进高标化等方面推出了一系列重要新政。历任市委书记、市长多次到职业学校调研；市政府在资金投入上大力倾斜。近10年来，市政府加大对职业教育的投资额度，珠海市城市职业技术学院的规模扩展，珠海市第一中等职业学校的主校区建成招生、珠海市理工学校与斗门理工的合并整合、珠海市技工学校选址新建和旧校改造、珠海市卫校的实训中心建设、珠海市体校规范化建设等各中等职业学校大型的项目建设等，从资金到政策都得到了市委市政府的强大支撑。各学校的人才培养模式的探索改革、专业调整和建设、实训场地建设、教师队伍建设、校企深度合作、国际交流等做大做强，珠海市中等职业教育发展气势如虹，走在全国的前列。

（二）职业教育体系基本形成

台湾是世界职业教育比较发达的地区，我们了解到台湾的职业教育体系十分完备，中职到专科到技术学院到科技大学，每一个学历阶段的教育都非常成熟，职业学校的学生学习技能强，继续求学的机会多、水平高。像郭台铭等许多知名的企业家，张仁嘉、许任琴等许多知名的大学教授学者都是职业院校系列毕业。在台湾职业教育学生成长的立交桥非常完备，职业提升的通道十分顺畅。公办职业教育、民办职业教育十分和谐，全日制教育、空中学校、成人培训健康发展、齐头并进。

对照我市的职业教育体系，目前已形成“中职—技术学院—科技大学”的完备体系，但基本态势是呈现“纺锤形”，并且衔接松散，尚未形成职业人才培养的合力。

作为和台湾科技大学类似的广东省科干院，规模大、专业技术水平高，学院现有全日制在校生21000多人，开设专业51个，设有计算机工程技术学院（软件学院）等10个二级学院，3个科研机构，是一所现代化的科技大学，成为我市职业教育的至高殿堂，实力雄厚。

与台湾高职（我们所说的中职）相比较，随着珠海一职校、珠海理工、珠海高级技师学院相继入列国家示范校，珠海的中等职业教育已步入全国职业教育的领先行列。

但是，代表珠海市高职教育的城职院，作为职业技术学院，办学已初具规模，水平逐年上升，但因为定位、选址等动荡因素的干扰，近十年再发展上受到了很大的制约，以致在广东省同等学校序列处于较为薄弱的状态，目前成为我市职业教育发展的短板。但城职人有强烈的职教信念，不放弃，始终埋头苦干。目前，办学实力日益增强，服务经济社会发展能力逐渐提升，学校占地规模得以解决。在校企深度合作、国际化职业教育视野、职教产学研研究等方面有新的突破。成为构建珠海职业教育体系的重要支撑。

（三）中职教育办学水平处于全省前列

珠海市中等职业教育整体规模在广东省不算大，但是起点高、质量好，目前有公办中职学校6所（含电大中职部），民办2所，国家示范校3所，省重点校2所。办学条件、师资队伍、专业建设、技能竞赛、办学特色、就业率和对口就业率等方面都处于全省优质行列。省重点专业30多个，珠海一职、珠海理工等学校参加全省中职学校技能大赛获得一等奖人数年均在30-40人，每年接待全国各地参观学习交流超过100个单位。为广东省职业教育树立了一面旗帜。

（四）中等职业教育初具国际化视野

目前我市的中等职业学校在广东省乃至全国，处于优势能力水平，特别是在办学理念、育人理念、专业设置、课程设置、办学模式、人才培养模式、校企合作等方面趋于成熟，特别是通过学习国内外的职教经验，相互学习交流，已经跻身现代化行列。许多职业院校和世界一些知名的职业院校合作办学，相互提升，取得了可喜的成效。

二、正视珠海职业教育的短板

（一）大湾区职业教育对珠海职业教育构成压力

珠海职业教育在粤港澳大湾区的区位中有着明显的紧迫感，广州佛山东莞等老牌的职业学校越办越强，深圳新型职业学校异军突起，中山、江门、惠州等后来居上，令我市职业教育有着强烈的危机感。无论在总体规划、经费投入还是在内涵建设、人才培养模式等方面都具有超越性。反思我市近年来的职教现状，一是我市中职学校的基础设施建设投入，与国家制定的《中等职业学校设置标准》和珠三角地区其他周边城市相比，存在明显差距；二是区级政府对职业教育的投入微薄，教育费附加未能按照国家和省、市的相关政策足额拨付，财政投入不足严重影响了当地职业教育的发展，导致我市职业教育区域间办学质量出现较大差距。必须引起市政府高度重视。

（二）职业教育与产业结构的对接不紧密，改革力度不大。

与我市目前主导发展交通基础产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业，以及高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车、新材料、航空、海洋装备、节能环保及清洁能源产业等战略性新兴产业的产业结构及布局相对照，我市职业教育的专业设置、人才培养模式等与社会经济发展的对接还不够紧密。

人才培养模式改革没有全面展开，除了珠海一职校正在推动的整体改革外，珠海理工、珠海技工学校、珠海卫校在部分专业收获改革成果，但尚未全面启动，就全市而言许多专业缺乏活力。

（三）中职学校的布局结构需要调整

一是全市国家级重点中职学校中，有4所学校严重超过原设计规模招生，生均占地面积、建筑面积远低于国家标准，亟需改善办学条件；二是办学条件好、社会声誉高的中职学校多集中坐落在香洲区域内，斗门区、金湾区和其余3个功能区的职业教育规模，不能满足当地产业经济发展的需求；三是民办职业院校的办学规模相对较小。

（四）中等职业教育产教融合、校企合作相对肤浅

鉴于中国早期的职业教育是由学校发起通过普通高中转型而创立的原因，企业往往不屑一顾，一直以来，企业用人采取市场招募、同行互挖墙脚的错位行为，让职业教育倍受歧视，这给职业教育的深度发展、职业教育与地方经济的衔接制造了困境。近几年，随着国家经济的飞速发展，经济实体不断涌现，新技术的不断出现，人才越来越缺乏，许多企业开始把目光从人才交流市场转向学校毕业生就业招聘会，逐渐开始试水，校企合作开始破冰。但目前还远远没有达到校企合作水乳交融的程度，究其原因，一是企业无暇顾及，始终处于从动地位。二是政策不明朗、不严格、不具体，有了政策也不执行。

目前，我市中职教育在校企合作上有以下几种形式：成立职教集团、学生顶岗实习、订单培养、在学校建立企业工作室、聘任企业骨干在学校任教、成立有企业精英参与的专业指导委员会等等，但是，所有这些形式，都是浅层的校企合作，并且面不广，合不拢，融不深。有的只是挂个牌，开个会而已，根本没有校企合作的深度融合，对职业教育的质量提升没有起到实质性的作用。环顾周边的城市如中山、顺德、广州等地，在校企合作上，有的学校建立监测中心，有的有驻校企业供学生实习，校企合作做的实，结合的紧，融合的深。

三、实施“二次创业”战略，高质量发展珠海职业教育

（一）进一步扶持职业教育的发展

就目前的实际情况分析，珠海的职业教育在广东省占据着重要地位，从规模上讲，总体偏小。真正的职教大市是深圳、佛山、中山，他们在职业教育土地使用、资金投入、职业教育体系的合理构建、专业建设等众多方面都是大手笔。我们希望市委市政府进一步扶持、促进珠海职业教育快速发展，高质量发展，进一步为职业教育营造宽松的环境，有更加倾斜的职教政策，有更加切实可行的职教举措（比如学校的合理布局，组织知名企业出资进驻学校办学等）。

（二）以珠海一职校为试点，深化产教融合，校企合作。

2017年底国办印发了《关于深化产教融合的若干意见》，2018年初教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知，两个文件共同形成了职业教育领域落实党的十九大精神，把产教融合、校企合作引向深入的政策“组合拳”。明确了校企合作是“中等、高等职业学校和企业在实施职业教育过程中通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动”，提出了“要建立校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。”提出了“政府和社会资本合作、购买服务、落实财税用地、职业教育集团以及支持产教融合型企业试点、促进教师和企业人员双向流动、保护学生权益、建设服务体系等具体措施”。

为此，我们建议市政府要召开专门会议研究职业院校的校企合作。一是以珠海市第一中等职业学校“上冲校企合作基地建设项目”为试点，在企业进驻学校的校企合作形式上大胆试验和探索；进而出台针对企业的鼓励政策，让企业主动找学校开展校企合作，改扩建市城职院、市理工职业学校、市卫校等职业院校的实训中心，打造一批专业特色鲜明、管理模式先进、设施设备一流的实训中心，建设好市高级技校的省级高技能人才实训基地和市高技能人才公共实训中心。二是深入研究广东科学技术职业学院、珠海一职校、珠海理工等三所学校牵头组建的三个职教集团现状，开展深度校企合作，强化职教集团的功能。三是市政府要本着有利于职业教育的发展、本着珠海经济的特点，鼓励采取竞争性方式选择社会资本，建设或者支持企业、学校建设公共性实习实训、创新创业基地、研发实践课程、教学资源等公共服务项目。按规定落实财税用地等政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。

（三）把珠海城职院做大做强，形成强大、完整的职业教育体系。

国家现在正在加强高等教育的改革，许多大学的转型已列入教育部议事日程，向台湾学习，进行理论型大学和应用型大学的分流。珠海未来十年的职业教育发展要有新的飞跃，珠海市政府要着眼两个方面：一是要通过与广东科干院主动接触，释放合理的信号，要求科干院在招生、科研扶持、技术培训、教师队伍培训等方面有强化措施，密切中职和城市职业技术学院、广东科干院的有机联系，立足地方经济乃至珠三角经济，在专业设置、招生、教师队伍建设、校企合作、科研等方面强化统一性和一体化；二是要把城职院的建设作为市政府的重点项目，强化为珠海本地服务的功能，增强服务的实效性。

（四）进一步加快珠海技师学院新校的建设

珠海市为了推动和实行教育的公平，落实流动人口积分入户政策，允许外地在珠工作的流动人口子女就近入学，现在每年的初中升高中段的学生已从10年前的1万人增加到2万多人，分流到中职学校的学生近万人，随着“就近入学”的进一步实施，为寻找优质教育资源，方便对子女的教育培养，将会有更多的外地生源涌入珠海，学位将严重缺乏，因此，加快珠海技师学院新校建设迫在眉睫。

（五）要重视民办职业教育的发展

办学更具灵活性和自主性是台湾教育的特点。从办学主体上讲，他们更多的是财团投资兴办学校，但如果办学只是一味的牟利的学校，当地教育部门通过评鉴机制予以评定否决后，财团捐出所有办学资产，交由地方教育部门。因此私立职业学校办学严谨，锐意进取，兢兢业业。现在台湾的私立职业学校多于公立职业学校。

目前，我市的公立职业学校是强势主力，私立职校除珠海艺术职业学院、南方IT职业技术学校办得较好外，其它只是小小的补充。目前，市政府正在做有意的尝试，鼓励民资进驻职业教育，也在探索“以优带弱”，“以公带民”、“民办公助”的办学形式。

我们建议，市政府应有相应的扶持措施，鼓励私人、财团、企业兴学，捐资助学。可以通过“以公带民”的方式整合珠海艺术职业学院，作为珠海城市职业技术学院的一个院系，加快珠海一职校对南方IT职业技术学校的带动效能。政府可以在土地、办学经费等方面实施宽松政策，推动民办公助、企业办学、民资独立办学，进一步促进珠海办学体制的多样化和灵活性。

（六）鼓励多种形式的职业教育发展

1、市政府应鼓励多种形式合作办学，合作创建并共同管理教学和科研机构，建设实习实训基地、技术工艺和产品开发中心及学生创新创业、员工培训、技能鉴定等机构。

2、推动高中职社区化及优质化。以政府为主体建立“一社区一专业”的社区终身学习中心，利用职业院校人力资源优势，对社区职教中心进行辐射，全市社区居民可自由选择专业技能的学习培训。也可以将社区内的职业培训机构纳入社区职业教育范畴与社区共同举办。

3、健全企业职工定期培训制度。目前许多企业更多的是向人力资源市场招聘所需人才，缺乏对自身企业的战略性考虑和投资，不愿在企业内开展员工职业培训，造成企业后劲力不足，生命力不强。员工的培训不仅仅是技能培训，更多的是人文培训，使员工成为有智慧有想法的人，参与企业建设和发展。因此，政府要督导企业培训行为，对培训场所、时间、师资、课程、考核、奖励等要有明确的规范。

（七）建立职业教育专业教师人才库，强化职业教育双师型教师队伍的建设

高质量的职业院校，教师队伍的水平更接近行业企业的领军人物，既是教师也是能工巧匠。强大的教师团队，就是强大的核心竞争力。我们建议，市政府一方面坚持推行在职专业教师下企业学习制度，按以提高职业教育在职专业教师的技术技能实操水平，真正让职业教育摆脱长期以来存在的“只说不练假把式”的现象。另一方面，在行业企业中遴选精英作为专职或兼职教师参与职业学校的全程教学，把优秀的企业精神、职业态度、专业技能传承给学生。市政府要通过有效的举措，促进相关的课题研究，建立人才库，加强双向融合，合理调配资源，让珠海的职业教育拥有一支成熟的、既具备科研创造能力又具备高新尖技术的双师型专业教师队伍。

（八）职业院校要多参与国际竞争

行行出状元，成就不分学历，职业院校师生有更多元发展空间与机会。近年来，广东省一些职业院校师生在国际国内技能竞赛与发明展览上摘金镀银，受到普遍关注，大大提升本地、本校办学知名度和办学能力。建议政府对职业院校师生参与市级、省级、国家级、国际级的各项技能竞赛表现突出的选手和有创造发明的师生予以政策性奖励。

二〇一八年四月二十八日

参考文献：

1、《关于深化产教融合的若干意见》（国办）

2、《职业学校校企合作促进办法》（教育部等六部门）

3、《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（市府办）

4、《珠海市实施创新驱动发展战略“十三五”规划》（市府办）

5、《珠海市人口发展“十三五”规划》（市府办）

6、《珠海市职业教育改革与发展中长期规划（2011-2020年）》（市府办）